Выборы 2011 года: новое в организации и проведении
— Александр Валентинович, сейчас выборы проходят в целом также, как и 100 и даже 2000 лет назад: поход на избирательный участок, заполнение бюллетеня, ручной подсчет голосов. Когда мы придем к электронным выборам?
— Я считаю, что ЦИК РФ делает все, чтобы приблизить момент, когда это станет возможным. Мой идеал такой – я выхожу на улицу, беру банковскую карту в день выборов и голосую за кандидата, используя банкомат. Идентификация вполне достаточная, так как банковские операции идентифицированы, можно быть уверенными в безопасности. Обработка тоже, скорее всего, займет немного времени. Таким образом, в течение дня, с учетом временных поясов, конечно, мы будем иметь результаты выборов. Это тот идеал, который я вижу, к которому надо идти. Я думаю, сейчас уже есть технологически все основания для этого, остались только правовые основания.
— Дата выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга еще не определена. Выборы состоятся в декабре?
— Это определят депутаты, которые в начале сентября должны принять решение о назначении даты выборов. Если примут, то будет стартовать избирательная кампания.
— В закон о выборах депутатов Законодательного Собрания сейчас вносят многочисленные изменения и дополнения. Перед прошлыми выборами закон также был полностью переработан. Скажите, Вы не устали от таких частых изменений законодательной базы?
— Нет. Изменения в законодательстве — это нормально. Насколько я знаю, большая часть изменений в существующий сейчас закон вносилась с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством и исключительно в рамках переданных федеральным законодателем регионам полномочий. В любом случае, если региональный закон противоречит федеральному, действует федеральный закон. Так что при любых изменениях нашего закона о выборах мы останемся в рамках российского правового поля.
— Депутаты обращались к Вам за помощью при разработке последнего законопроекта?
— Конечно, мы постоянно консультируем депутатов, разработчиков избирательного законодательства. Обычно это происходит в режиме диалога, в рабочем режиме, без каких-то особых процедур. Но в разработке последнего законопроекта я лично не участвовал.
— Каковы наиболее значительные, с Вашей точки зрения, изменения в законе о выборах депутатов ЗАКСа?
— Да, мы ознакомились с текстом проекта Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», хотя официально он к нам еще не поступал. Если сравнивать закон, применявшийся в 2007 году, то к главным новеллам, которые будут использоваться на предстоящих выборах, можно отнести отмену избирательного залога в качестве механизма выдвижения списков кандидатов на выборах; фактическое снижение «заградительного барьера» до 5% (так партия, получившая от 5 до 7% голосов избирателей – обязательно получит 1 мандат); изменение порядка предоставления эфирного времени и печатных площадей, а также помещений для проведения встреч с избирателями (в целях обеспечения равенства доступа к указанным ресурсам); предоставление права голосовать лицам, временно зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга; возможность голосования избирателей по почте и обеспечение прав лиц с ограниченными физическими возможностями для участия в выборах. За период после прошлых выборов 2007 года принято много и других, в основном технических, изменений избирательного законодательства.
— Одним из значимых изменений нового законопроекта могло стать увеличение необходимого количества подписей для непарламентских партий. Как Вы считаете, есть ли у непарламентских партий реальный шанс собрать подписи?
— Это зависит, прежде всего, от партий, которые либо будут эффективно пользоваться имеющимися у них в наличии ресурсами, либо нет. Ведь если партия не может собрать подписи, и нормально собрать, без привлечения сомнительных сборщиков, так, чтобы подписи были реальными, а не вымышленными, то, как эта партия собирается руководить городом?
Тем не менее, на мой взгляд, процедура подписей изживает себя. Ничего пока не придумано взамен, но если федеральный законодатель ее отменит, нам будет проще работать.
— Расскажите о принципах нарезки избирательных округов, новых возможностях для голосования (по почте, временно зарегистрированным гражданам и т.п.)?
— Принципы нарезки избирательных округов изложены в статье 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Установлено, что образуемые округа должны быть примерно равны по количеству зарегистрированных на территории округа избирателей, что в свою очередь гарантирует обеспечение равенства как активного, так и пассивного избирательного права при проведении выборов. Конечно, допускаются незначительные исключения, связанные, в том числе, с административными границами и труднодоступностью отдельных территорий.
Возможность введения голосования по почте на региональных выборах предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а сам порядок проведения такого голосования установлен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом целью такого вида голосования является предоставление избирателям, зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга, но фактически проживающим (работающим) в иных местностях, принять участие в формировании парламента своего города. Вопрос очень актуален для, так называемых, «московских петербуржцев».
Голосование временно зарегистрированных граждан касается военнослужащих, проходящих службу и (или обучение), студентов, обучающихся в Санкт-Петербурге. На совмещенных федеральных и региональных выборах 4 декабря 2011 года на избирательные участки поступят практически одинаковые списки избирателей.
— Какими принципами руководствуется Горизбирком при работе над противодействием фальсификации результатов выборов?
— Первое – несколько слов о термине «фальсификация». Поскольку мы находимся в правовом поле, являемся правоприменительным органом, то необходимо сказать, что данный термин правомочен только в словах судьи, читающего приговор.
Когда кто-то говорит, что выборы «сфальсифицированы», то он квалифицирует действия или решения каких-то лиц по 142 статье Уголовного кодекса РФ. Как у нас установлено в Конституции РФ– каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому, когда в СМИ, с трибун собраний, митингов и т.д., звучит этот термин без ссылок на вступившее в силу решение суда, говорящий присваивает себе компетенцию судебного органа и, строго говоря, нарушает Конституцию РФ. Знакомые председатели избирательных комиссий субъектов РФ показывали мне судебные решения, вынесенные в их регионах, в соответствии с которыми выступающие с такой «терминологией», обязывались публично извиниться и, в ряде случаев на них был наложен достаточный денежный штраф.
Во-вторых, в избирательном законодательстве нет каких-то специальных методов противодействия для каждого вида правонарушений, более того, избирательная комиссия не правоохранительный и не следственный орган, она не может проводить оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому вы правильно сформулировали вопрос, использовав термин «принцип». И основной принцип - это гласность, открытость в деятельности.
Возьмем любую участковую избирательную комиссию. В ее состав по закону, и фактически так и есть – обязательно входят четыре представителя партий - так называемые члены комиссии с решающим голосом от партий, допущенных к распределению мандатов и представленных в нашем парламенте. Кроме того, партии имеют право направлять в избирательную комиссию еще своих представителей - так называемых членов комиссии с совещательным голосом. В день голосования все партии, участвующие в избирательной кампании, имеют право делегировать в участковую избирательную комиссию своих наблюдателей (это официальный правовой термин), цель которых следить за всем происходящим и предотвращать все возможные нарушения. К этому числу надо добавить практически любое число представителей прессы, которые фотографируют, снимают на камеру и т.д. Итого... невозможно представить... На некоторых муниципальных выборах, я видел сам, число «наблюдающих» превышало число пришедших голосовать...
Вообще, по моей оценке, информация о правонарушениях в избирательном процессе, по сравнению с общим фоном, значительным образом искажена и на ней делается все больший акцент по мере приближения к знаковым избирательным кампаниям 2011-2012 гг. Конечно, на выборах всегда накал страстей, большое число источников противоречивой информации, и надо самому оценивать происходящее и вырабатывать точку зрения - это очень трудно, не все могут. И иногда проще разделить все исключительно на черное и белое. Но вряд ли это правильно.
Конечно, некоторые кандидаты не прочь были бы что-нибудь предпринять, чтобы каким-либо образом увеличить количество голосов, поданных за них, не работая при этом с избирателем, или уменьшить количество голосов, поданных за его конкурента. Это человеческий фактор. Наша задача - чтобы все избирательные действия были в рамках закона. И избирательный процесс для того и придуман, чтобы в том числе противостоять таким сомнительным попыткам.
— Какие пожелания избирателям в преддверии выборов Вы хотели бы высказать?
— Каждый из нас хочет видеть предсказуемым завтрашний день. Для этого еще не придумано ничего более эффективного, чем выполнение законов. Если закон исполнять, будущее становится предсказуемым.
При этом альтернативы процедуре выборов, как средства улучшения, изменения ситуации, в том числе и с законами - нет. Наша общая задача – если не нравится то, как мы живем, надо что-то менять. Именно для этого и проводятся выборы.
Ведь если избиратель не пришел на выборы, следовательно, он передал свой голос другим, не принял личного участия в решении тех проблем, которые его неизбежно беспокоят. При этом авторитет выборов – принципиальный момент. Нам необходимо всем, всем участникам избирательного процесса работать над повышением авторитета выборов, как института управления государством.
Ну и, наверное, прогноз и пожелание такие: «Проведем выборы на пять!». Выберем на 5 лет уважаемых лиц, которые будут нас представлять, распределять бюджетные деньги, защищать наши свободы, ну и ведать нашим развитием. Хотелось бы, чтобы эта пятерка была связана не только со сроком полномочий, но и реальной оценкой работы.
— Хотим пожелать наиболее удачных и спокойных выборов.