Принятие Постановления Правительства РФ от 19.04.2017 № 470 воспринято некоторыми работодателями как установление со 2 мая обязанности проводить какой-то инструктаж по гражданской обороне. Однако Постановлением № 470 лишь внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», т.е. заниматься подготовкой своих работников в области гражданской обороны организации должны были и ранее согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В перечень обязанностей входят разработка программ обучения, его проведение, а также создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы.
В постановлении № 470 Правительство предусмотрело для юридических лиц дополнительные обязанности:
- разрабатывать программу вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить его с сотрудниками в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Со 2 мая речь будет идти о курсовом обучении п. 1.1 Рекомендаций по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11).
Итак, попробуем разобраться, на все ли организации распространяется данное требование, кого необходимо обучать, кто вправе этим заниматься.
Статья 9 ФЗ № 28-ФЗ «Полномочия организаций в области гражданской обороны» не содержит каких-либо исключений, в связи с чем соблюдение данных требований является обязанностью всех организаций независимо от организационно-правовых форм.
Пункт 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 содержит перечень лиц, подлежащих подготовке. Это, в частности, руководители организаций, работники организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, работающее население.
Обучение данных групп населения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (п. 4 Положения № 841).
Обучение руководители организаций проходят в соответствии с п. 22 Приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646 в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, учебно-методических центрах субъектов РФ по ГО и ЧС, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
В силу п. 5 Положения № 841 в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации:
- разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
- осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.
Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций утверждена МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.
Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны принято Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782.
Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях (пункт 2 Положения № 782).
На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации (пункт 5).
Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание (Пункт 6).
В разделе II «Организация курсового обучения» примерной программы указано:
Обучение работающего населения в области ГО и защиты от ЧС по программе курсового обучения, разработанной в соответствии с требованиями настоящей примерной программы курсового обучения работающего населения, планируется и проводится в организациях ежегодно, в объеме не менее 16 часов.
Занятия проводятся, как правило, ежемесячно, в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, в рабочее время.
Для проведения занятий приказом руководителя организации назначаются руководители занятий и создаются учебные группы численностью до 25 человек с учетом должностей работников организации, а также особенностей их профессий.
Руководителям организаций, при разработке программ курсового обучения работников организаций, предоставляется право, с учетом условий специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов, вносить изменения в содержание тем и определять время на их изучение без сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение настоящей примерной программы курсового обучения.
В Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утв. МЧС № 2-4-87-46-11, указано, что курсовое обучение в обязательном порядке проходят лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (п. 2.2). Аналогичное требование к руководителям занятий по гражданской обороне установлено и в п. 23 Приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646.
Таким образом:
- обучение по гражданской обороне в обязательном порядке проходит руководитель организации;
- в организации на основании примерных программ разрабатывается Программа курсового обучения работников;
- руководитель организации назначает руководителя занятий, который также должен пройти обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны.
За невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны установлена административная ответственность по ст. 20.7 КоАП РФ, с наложением административного штрафа на должностных лиц до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — до ста тысяч рублей.
Законодательные акты, статьи и материалы по данной теме вы можете найти в СПС Консультант Плюс.
Эксперт Линии Консультаций ООО «Кадис»
Ионченков Герман.