Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 446 функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд были переданы от Минэкономразвития Минфину. Соответственно, и написание писем, разъясняющих применение положений законодательства о закупках, тоже легло на плечи Минфина. Представляем вашему вниманию несколько таких сентябрьских писем с небольшими комментариями.
Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-03-07/62238 — любой участник закупки, в том числе который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках.
Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник закупки должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.
Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере.
Ничего нового здесь Минфин не придумал (да и не должен был). Именно такие разъяснения ранее неоднократно давало и Минэкономразвития. Если победитель торгов готов выполнить работу за 118 рублей, то столько ему и надо заплатить (при своевременном и качественном выполнении), и не важно, будет это просто 118 рублей или 100 рублей плюс 18 рублей НДС.
Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-03-08/62479 — в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов.
Исходя из таких формулировок, можно сделать вывод, что Минфин считает, что при изменении цены в пределах ±10% по подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ отдельные позиции можно менять также в пределах установленных 10%.
У Минэкономразвития не было однозначного решения данного вопроса. В каких-то письмах позиция была аналогична вышеизложенной, а в каких-то МЭР считал, что можно менять отдельные позиции в любом размере (например, снять полностью), главное, чтобы в целом цена контракта не изменилась больше, чем на 10%.
Хотя, и Минфин тоже еще может не раз передумать...
Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-02-07/63027 — подача заявок в электронной форме возможна только с использованием единой информационной системы. При этом функционалом единой информационной системы в настоящее время не предусмотрена возможность подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
Выписка из ЕГРЮЛ, сформированная в электронной форме и подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, распечатанная на бумажном носителе, уже не является электронным документом, в связи с чем предоставление такой выписки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
И здесь ничего нового. Просто, во-первых, напоминание о том, что распечатанная электронная выписка из ЕГРЮЛ — это уже не документ, а во-вторых, констатация того, что оптимистические обещания по переводу всех торгов в электронный вид до сих пор не сбылись (что, может быть, и к лучшему).
Письмо Минфина России от 28.09.2017 № 24-03-07/63453 — государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе. Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, оплата по контракту, а также возврат обеспечения исполнения контракта возможны только поставщику (подрядчику, исполнителю), платежные реквизиты которого указаны в таком контракте.
Поэтому, уважаемые поставщики, подрядчики и исполнители, помните — никакой цессии (она же — уступка прав требования) по государственным и муниципальным контрактам.
Письмо Минфина России от 15.09.2017 № 24-03-07/61189 — обязанность по размещению в ЕИС отчета в силу требований подпункта «б» пункта 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093) возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте.
Минфин России дополнительно отмечает, что Закон № 44-ФЗ не содержит исчерпывающего содержания понятия этапа исполнения контракта, однако указанное не влечет отсутствия необходимости размещения отчета. При этом Минфин России дополнительно рассмотрит вопрос об упрощении порядка размещения отчета, ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, исключив необходимость размещения дублирующей информации в ЕИС.
Подход Минфина прост: если принял товар, подписав документ, то должен разместить и отчет в ЕИС, и не важно, что приемка товара осуществляется несколько раз в день без выходных и праздников. Ну не повезло такому заказчику.
Правда, есть в конце письма маленькая надежда (Минфин рассмотрит вопрос об упрощении порядка), но вот когда рассмотрит, да и к какому выводу придёт после рассмотрения, — об этом не говорится.
Алексей Павлов, ведущий эксперт компании «КАДИС»