Регулирование заработной платы главного бухгалтера в бюджетном учреждении в отличие от аналогичных мер в отношении руководителя появилось совсем недавно.
Для руководителей такая мера была установлена постановлением Правительства РФ от 26.09.2012 № 975. Указанным постановлением в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений были внесены дополнения, согласно которым предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений установлен в кратности от 1 до 8. То есть изначально вопрос касался только руководителей учреждений, причем, федерального уровня (конечно, на региональном и местном уровне также могли быть аналогичные положения).
Но с 4 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 347-ФЗ, которым внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, и изменения условий оплаты труда коснулись не только руководителей и их заместителей, но и главных бухгалтеров бюджетных учреждений.
Если ранее статья 145 ТК РФ говорила лишь о том, что условия оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров бюджетных учреждений должны регулироваться соответствующими нормативными правовыми актами, то с 1 января 2017 года предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений должен не превышать размера, который установлен:
- для главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий — нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- для главных бухгалтеров территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- для главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, на всех уровнях государственной власти возникла необходимость установить размер этого предельного соотношения зарплаты главного бухгалтера учреждения и зарплаты работников учреждения (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера).
Обратите внимание, что речь в ТК РФ идет о среднемесячной заработной плате, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год. Среднемесячная зарплата за счет всех источников может существенно отличаться от должностного оклада бухгалтера за счет субсидии, получаемой из бюджета.
Соответственно, во исполнение новых требований законодательства приказами различных министерств, ведомств, комитетов, администраций был установлен предельно допустимый уровень соотношения зарплат руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и зарплат остальных работников учреждения. Мониторинг данных нормативных актов показывает, что наиболее популярная цифра предельного уровня соотношений — это 8, но встречаются и существенные отклонения. Так, например, для ФГУП «Росспиртпром» установлен предельный уровень 2, а для ФГБОУ «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» — 14.
Кроме того, Трудовой кодекс РФ дополнен новой статьей 349.5, из которой следует, что информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждении будет размещаться в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений. Это будет еще один объект для мониторинга текущего положения дел в бюджетной сфере...
Алексей Павлов, ведущий эксперт компании «КАДИС»