При истечении срока давности нельзя начать производство по делу об административном правонарушении, а уже начатое производство должно быть прекращено. При прекращении начатого производства выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности, считается невиновным, государство прекращает его преследование за административное правонарушение (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П).
Таким образом, на наш взгляд, в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности привлечь лицо к административной ответственности нельзя, даже если в действиях привлекаемого к административной ответственности лица и содержится состав административного правонарушения.
В тоже время в части правовой природы административной и гражданско-правовой ответственности в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 N 09АП-52721/2023 по делу N А40-249876/2022 разъяснено, что:
«… Штраф по договору аренды и штраф предусмотренный КоАП РФ имеют разную правовую природу и различные правовые последствия. Так, административная ответственность представляет собой государственное воздействие с применением санкций в целях охраны общественных отношений.
Гражданско-правовая ответственность представляет собой применение к правонарушителю неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущенным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства по договору. В рамках гражданско-правовой ответственности штраф носит компенсационный характер и взыскивается в пользу стороны договора, в отличие от административно-правовой ответственности, где штраф носит карательный характер и взыскивается в пользу государства.
Ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний…».
В свою очередь в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2022 N 305-ЭС22-3373 по делу N А40-43815/2021 указано, что:
«… денежное взыскание в виде административного штрафа является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1, часть 1 статьи 3.5 КоАП РФ)…».
Таким образом, привлечение к административной ответственности не освобождает юридическое лицо от несения ответственности гражданско-правового характера, двойной ответственности в данном случае не имеется (Апелляционное определение Московского областного суда от 16.01.2017 по делу N 33-1526/2017, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2022 N 305-ЭС22-3373 по делу N А40-43815/2021).
При этом прекращение производства по делу за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности не является реабилитирующим обстоятельством, не освобождает такое лицо от гражданско-правовой ответственности за содеянное (Решение Ленинградского областного суда от 05.07.2017 N 7-739/2017).
И, напротив, привлечение к гражданско-правовой ответственности за содеянное не освобождает от административной ответственности, если в действиях лица содержаться признаки состава административного правонарушения (Постановление Архангельского областного суда от 23.03.2018 по делу N 4а-141/18).
Таким образом, административная и гражданско-правовая ответственность имеют различную правовую природу, поэтому само по себе прекращение производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае, не исключает гражданско-правовую ответственность руководителя юридического лица.
Обращаем Ваше внимание, что сведения, изложенные в настоящем ответе, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данном ответе.
Дополнительная информация:
- Готовое решение: Как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности и какие последствия истечения этого срока (КонсультантПлюс, 2023)
Услуга оказывается в соответствии с Регламентом Линии консультаций КАДИС.
