По своей правовой природе лицензия на осуществление определенного вида деятельности (в том числе медицинской деятельности) является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, позволяющим осуществлять конкретный вид деятельности (выполнение работ, оказание услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности. Принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту. Иными словами, законодательством не предусмотрена передача права на занятие конкретным видом медицинской деятельности, осуществляемой на основании лицензии, от одного лица к другому. Осуществление медицинской деятельности в такой ситуации лицом, не имеющим соответствующей лицензии, может повлечь административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.10.2006 N 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
По своей правовой природе лицензия на осуществление определенного вида деятельности является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора (например, - по договорам оказания услуг, безвозмездным договорам). Осуществление лицензируемого вида деятельности (в частности, медицинской деятельности) такими субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства. Данный правовой подход подтверждается многочисленной судебной практикой, смотрите, например:
- Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 N 04АП-2715/2022 по делу N А78-11172/2021;
- Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 N 19АП-2383/2020 по делу N А36-251/2020;
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 N 13АП-21552/2020 по делу N А21-2698/2020 и др.
Таким образом, передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, так как в данном случае хозяйствующие субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатами, получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии, что действующим законодательством не предусмотрено. При этом такие действия, применительно к данной ситуации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, отметим, что, в частности, лицензирование медицинской деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852; далее - Положение). При этом ни Закон N 99-ФЗ, ни действующая редакция Положения не содержит норм, позволяющих передачу прав по лицензии другим субъектам.
Обращаем Ваше внимание, что сведения, изложенные в настоящем ответе, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данном ответе.
Услуга оказывается в соответствии с Регламентом Линии консультаций КАДИС.
