Рассмотрев Ваш вопрос, с учетом анализа законодательства и судебной практики, мы пришли к выводу, что администрация бизнес-центра обязана выделить парковочные места для инвалидов на безвозмездной основе. Выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места).
Обоснование: Парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (ст. 2 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ; п. 1.2 ПДД).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Схожее правило приведено в п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Оно гласит, что, в частности, коммерческие организации обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством РФ. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид", и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.
Как мы видим, перечень мест, в которых возможна льготная стоянка (остановка) транспортных средств, данным законом не ограничен; доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также местам отдыха не является единственной целью названной меры социальной защиты. Также отметим, что закон не ограничивает круг лиц, которые обязаны выделять места для бесплатной парковки инвалидов, публичными образованиями; очевидно, что данная обязанность распространяется и на частных собственников соответствующих территорий.
Пункт 3.25 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.
Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м (п. 5.2.2 СП 59.13330.2020).
Учитывая изложенное, парковочные места, в том числе для инвалидов, должны предусматриваться рядом с любыми социальными объектами, в том числе магазинами, торговыми и деловыми комплексами. Обязанность по созданию парковочных мест для инвалидов при этом возложена как на органы местного самоуправления, так и на организации, являющиеся собственниками зданий, независимо от их организационно-правовой формы.
В судебной практике есть примеры об обязании выделить специальные парковочные места у бизнес-центров (см. Решение Ступинского городского суда Московской области от 03.09.2012 по делу N 2-2094/2012; Заочное решение Центрального районного суда города Сочи от 23.06.2020 N 2-1728/2020~М-1343/2020; Заочное решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08.04.2015 по делу N 2-5315/2015~М-3254/2015 (судебные акты представлены в онлайн-архиве судебных решений СОЮ)).
В Постановлении Волгоградского областного суда от 14.07.2014 по делу N 7а-608/14 суд указал, что отсутствие специальных мест, предназначенных для парковки автотранспорта инвалидов и информации о предоставлении бесплатной услуги по парковке автотранспорта для указанной категории граждан на территории стоянки бизнес-центра нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Исходя из вышеизложенного следует, что администрация БЦ обязана выделять парковочные места на частной территории (земельном участке, на котором расположен БЦ) инвалидам на безвозмездной основе. Парковочные места должны быть выделены в размере не менее 10 процентов мест (но не менее одного места).
Настоящая консультация имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации и не препятствует руководствоваться нормами законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящей консультации.
Услуга оказывается в соответствии с Регламентом Линии консультаций КАДИС.
