По нашему мнению, нельзя.
Обоснование:
Государственным (муниципальным) учреждениям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа власти (см. п. 1, 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ). Аналогичная норма содержится п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
При этом по смыслу ст. 216 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, наряду с правом собственности.
Согласно п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В силу п. 3 ст. 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Передача в безвозмездное пользование части земельного участка другому учреждению по своей сути является формой распоряжения имуществом (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2020 N 13АП-39398/2019 по делу N А56-50657/2019, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.02.2019 N Ф09-9478/18 по делу N А07-29433/2017).
В этой связи, в том же Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.02.2019 N Ф09-9478/18 по делу N А07-29433/2017 суд разъяснил, что:
«… Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
В соответствии с п. 3 ст. 269 ГК РФ (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в редакции, действующей с 01.03.2015 и в период исполнения договора аренды) лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации…».
Таким образом, на наш взгляд, учреждение, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его часть в безвозмездное срочное пользование (или аренду) другому лицу (учреждению), в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
Услуга оказывается в соответствии с Регламентом Линии консультаций КАДИС.
