Переквалификация правонарушения по заявлению правонарушителя

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом сама по себе возможность переквалификации существует.

В Статье «Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» ( (5-е издание, переработанное и дополненное, отв. ред. И.В. Решетникова, "Юрайт", 2018) указано, что подобное право предоставлено участникам процесса:

«Вправе ли административный орган, обратившийся в арбитражный суд с требованием о привлечении организации или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела заявлять ходатайство о переквалификации административного правонарушения?

 В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными гл. 25 АПК и КоАП.

Статья 204 АПК содержит требования к заявлению о привлечении к административной ответственности, в том числе требование об указании в заявлении нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 41 АПК административный орган как лицо, участвующее в деле, вправе заявлять ходатайства.

Учитывая данную норму, а также то, что иное не предусмотрено процессуальным законодательством, административный орган как лицо, участвующее в деле, в процессе рассмотрения дела вправе обратиться к арбитражному суду с ходатайством о переквалификации административного правонарушения».

Возможность подачи заявителем соответствующего ходатайства отражена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 N 17АП-13544/2017-АК по делу N А60-26882/2017, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу N А31-6603/2011, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 N 09АП-5592/2020 по делу N А40-283504/2019.