Можно ли провести проверку по обращению гражданина в устной форме без оформления письменных материалов. В последующем, в связи с отсутствием письменных материалов, можно ли отказать заявителю в ознакомлении с материалами? Заявитель - физлицо, проверка проводилась по обращению физлица в государственном обращении в соответствии с ФЗ-59.
Закон N 59-ФЗ не требует проведение проверки с обязательным оформлением письменных материалов, поэтому, полагаем, что само по себе проведение проверки по обращению гражданина в устной форме закону не противоречит. При проведении такой проверки в удовлетворении требования гражданина - ознакомить его с материалами проверки, может быть отказано. Однако правомерность проведения проверки в устной форме должна определяться в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств.
Обоснование:
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок обращения и сроки ответов на обращения в государственные органы РФ, является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон N 59-ФЗ).
В соответствии со ч. 1 ст. 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ст. 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
На основании ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
-запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
-принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
На основании приведенных норм, можно прийти к выводу, должностное лицо обязано рассмотреть обращение гражданина, должно принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, обратившегося с заявлением (обращением). При этом должно обеспечиваться объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Вместе с тем, положениями Закона N 59-ФЗ императивно не предписано проведение проверки с обязательным оформлением письменных материалов, соответственно, полагаем, что вопрос о составлении письменных материалов проверки находится в компетенции должностного лица, производящего проверку, которое, исходя из конкретных обстоятельств, самостоятельно принимает такое решение и в случае необходимости, составляет письменные документы. По сути, данный вопрос является оценочным, поэтому в случае спора правомерность проведения проверки в устной форме будет устанавливаться судом.
Например, в Апелляционном определении Самарского областного суда от 12.05.2014 по делу N 33-4460 суд, по сути, подтвердил указанный выше подход:
«…Довод истца о том, что проверка по его обращению должна быть проведена в письменном виде, суд обоснованно признал несостоятельным.
Так, Федеральный закон "О порядке обращения рассмотрения граждан Российской Федерации" не содержит императивную норму, закрепляющую в обязательном порядке проверку обращения граждан исключительно в письменном виде…».
С учетом изложенного, полагаем, что Закон N 59-ФЗ не требует проводить проверку обращений граждан исключительно в письменном виде, соответственно, если материалы в ходе проверки не составлялись, то гражданину, требующему ознакомить его с материалами проверки в силу п. 2 ст. 5 Закона N 59-ФЗ, может быть отказано в этом с разъяснением причины отказа – отсутствием письменных материалов проверки. В случае возникновения спора правомерность проведения проверки в устной форме будет определяться судом с учетом конкретных обстоятельств.
В результате поиска информации по данному вопросу в справочно-правовой системе КонсультантПлюс мы не нашли более материалов судебной практики, с интересующим предметом спора.
Дополнительная информация:
Ситуация: Как гражданин может обратиться в органы власти? ("Электронный журнал "Азбука права", 2025).
Информацию из СПС КонсультантПлюс прилагаю.
Услуга оказывается в соответствии с Регламентом Линии консультаций КАДИС.
