Предоставление копии трудового договора с иностранцем в МВД вместе с уведомлением

Законодательно у работодателя нет обязанности отправлять копию трудового договора вместе с уведомлением о приеме иностранного гражданина с патентом.

Работодатель подает уведомления обязательно, все зависимости от того предоставил ли иностранец копию договора или нет (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

У иностранного гражданина, временно пребывающего с патентом есть обязанность в течение двух месяцев со дня выдачи патента представить лично или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) ((п. 7 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ)

Если он не предоставит копию его патент МВД аннулирует (пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

Норма о том, что иностранец с патентом должен предоставить в МВД копию трудового или гражданско-правового договора не новая. Она действует с 01.01.2015 года (ст. 13.3, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (редакция от 01.12.2014. Начало действия редакции 01.01.2015).

В правоприменительной практике наиболее широко распространена позиция, что работодатель по просьбе работника может предоставить копию трудового договора (см. например: Решение Онежского городского суда Архангельской области от 12.12.2022 по делу N 2а-812/2022, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.02.2023 N 88а-2210/2023 по делу N 2а-4200/2022, Апелляционное определение Архангельского областного суда от 26.04.2023 N 2а-812/2022, 33а-2261/2023, Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.04.2023 по делу N 2а-4903/2023).

В форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) нет места для подписи иностранного гражданина, считаем. Подписывать иностранец его не должен.

Обоснование: Работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России в субъекте РФ, на территории которого трудятся иностранцы, о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699).

Срок подачи уведомления о привлечении к работе иностранного работника или его увольнении - не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ), п. 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536; далее - Порядок подачи уведомлений).

Согласно позиции Верховного Суда РФ указанная обязанность возникает у работодателя и в том случае, когда отсутствует трудовой договор с работником в письменной форме (Постановление от 14.07.2010 N 25-АД10-6).

Формы и Порядок подачи уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536.

Сведения представляются в отношении каждого привлекаемого к работе иностранца. Бланк уведомления необходимо заполнить на русском языке разборчиво от руки или при помощи технических средств. Использование сокращений и аббревиатур (кроме официальных), зачеркиваний, а также исправлений не допускается (п. п. 3, 7 Порядка подачи уведомлений).

В уведомлении заполняются все соответствующие поля (п. 4 Порядка подачи уведомлений). Если в полях недостаточно места, используются дополнительные листы (п. 5 Порядка подачи уведомлений). Уведомление и дополнительный лист (листы), состоящие из двух и более листов, нужно прошить, пронумеровать. На обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа делается заверительная запись, в которой указывается количество подшитых листов, Ф.И.О. и подпись лица, представляющего соответствующее уведомление (или уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) на подписание уведомления о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на его подачу по доверенности) (п. 6 Порядка подачи уведомлений).

Чтобы избежать ошибок и внести всю необходимую информацию, сведения в бланке уведомления нужно указывать на основании подтверждающих документов. Например, в разд. 3 уведомления о заключении договора необходимо заполнить сведения о разрешении на работу или патенте. Форма патента не содержит реквизит "Срок действия". Но, поскольку срок действия патента определяется периодом, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа, установить такой срок можно по документам, подтверждающим перечисление налога. Данный вывод следует из анализа положений п. п. 5, 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Уведомление может быть подано работодателем или заказчиком работ (услуг) на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием сети Интернет и других информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru). На бумажном носителе уведомление может быть представлено непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне или направлено заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Если уведомление подается в электронной форме, нужно использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. Данные выводы следуют из положений абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 8 Порядка подачи уведомлений.

Если уведомление представляется на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции, то лицу, которое его подает, необходимо предъявить документы, удостоверяющие его личность и полномочия (п. 9 Порядка подачи уведомлений). Подтверждением того, что уведомление получено, является справка о приеме уведомления (Приложение N 3 к Порядку подачи уведомлений), выданная работодателю (заказчику работ (услуг)) или его представителю ответственным должностным лицом соответствующего подразделения (п. 10 Порядка подачи уведомлений).

Если уведомление направлено в подразделение по вопросам миграции в электронной форме, то должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем получения такого документа, направляет электронное сообщение о приеме уведомления представившему его лицу (п. 11 Порядка подачи уведомлений).

За неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) договора с иностранным гражданином в установленный срок предусмотрена административная ответственность согласно ч. 3, 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) иностранный работник обязан представить в течение двух месяцев со дня выдачи ему патента в территориальный орган МВД России копию трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении работ или оказании услуг.

Если он этого не сделал, его патент аннулируется в соответствии с пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

В соответствии с последним абзацем п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ в случае аннулирования патента данный иностранный гражданин обязан выехать из нашей страны.

В п. 24 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ отмечено, что, в случае если ранее выданный патент аннулирован, иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня его аннулирования.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение этого иностранного гражданина к трудовой деятельности с аннулированным патентом может обернуться для организации наложением штрафа в размере от 250 000 до 800 000 руб. либо административным приостановлением деятельности на срок от 14 до 90 суток, а для его должностных лиц - наложением штрафа в размере от 25 000 до 50 000 руб., а для граждан - от 2 000 до 5 000 руб.

В г. Санкт-Петербурге с учетом ч. 4 указанной статьи КоАП РФ штраф может быть увеличен, в частности, в отношении гражданина в размере до 7 000 руб.; должностного лица организации - до 70 000 руб.; юридического лица - до 1 000 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

При этом в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

То есть прямой обязанности отправлять копию трудового договора работодателем вместе с уведомлением нет, при этом, чтобы избежать штрафа, многие работодатели по просьбе работника-иностранца отправляют копию трудового договора вместе с уведомление.

В правоприменительной практике наиболее широко распространена позиция, что работодатель по просьбе работника может предоставить копию трудового договора:

Апелляционное определение Архангельского областного суда от 26.04.2023 N 2а-812/2022, 33а-2261/2023 Требование: О признании незаконным решения об аннулировании патента. Решение: Требование удовлетворено. {КонсультантПлюс}

«Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями … имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Работодатель И.Э. и Ш. - индивидуальный предприниматель И.Н. своевременно исполнил возложенную на него обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о заключении с административными истцами трудового договора. В подтверждение указанного обстоятельства в суд представлены соответствующие доказательства как со стороны административных истцов, так и со стороны административных ответчиков.

В программе по учету иностранных граждан (ППО Территория) имеется отметка о поступлении уведомления 17 февраля 2022 года о заключении трудового договора с И.Э. от индивидуального предпринимателя И.Н., а также уведомления 17 февраля 2022 года о заключении трудового договора с Ш. от индивидуального предпринимателя И.Н.

Между тем в оспариваемых решениях, датированных 9 октября 2022 года, об аннулировании патентов имеется указание на то, что в информационных базах данных УМВД России по Архангельской области сведения об осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами, а также сведения о поступлении уведомлений от работодателей отсутствуют, что противоречит представленным в материалы доказательствам и не могло быть положено в основу принятых решений об аннулировании патентов.

Поскольку территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до истечения двухмесячного срока, предусмотренного для представления копии трудового договора, обладал сведениями о трудоустройстве И.Э. и Ш., достаточных оснований для аннулирования патентов, выданных административным истцам, у него не имелось.

Тот факт, что сведения о трудоустройстве административных истцов поступили по почте от работодателя, а не от административных истцов при личном обращении, не свидетельствует о чрезмерном характере допущенного нарушения, безусловно влекущем аннулирование патентов.»

Решение Онежского городского суда Архангельской области от 12.12.2022 по делу N 2а-812/2022

Требование: О признании незаконным решения об аннулировании патента.

Решение: Требование удовлетворено в части.

«Представитель административных истцов М. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснил, что копии трудовых договоров от 15.02.2022 в отношении И.Э. и Ш., а также уведомления о заключении трудовых договоров в установленный срок были направлены в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области их работодателем - индивидуальным предпринимателем - И.Н.

Из материалов дела следует, что в течение установленного пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ двух месячного срока со дня выдачи патентов, копии трудовых договоров от 15.02.2022 за административных истцов направил 17.02.2022 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в УМВД России по Архангельской области их работодатель - индивидуальный предприниматель И.Н., что подтверждается копиями почтовой квитанции с описью вложения, почтового уведомления.

В уголовном порядке факт фальсификации доказательств, представленных в дело административными истцами, не установлен и таких доказательств не представлено.

Вопреки доводам административных ответчиков оснований не принимать в качестве доказательства направления 17.02.2022 копий трудовых договоров от 15.02.2022 в УМВД России по Архангельской области - описи почтовых вложений, оснований не доверять данному доказательству у суда не имеется, поскольку административный ответчик, ссылаясь на расхождение содержания описей почтовых вложений, имеющихся у каждой из сторон, также не представил в суд подлинник находящейся у него почтовой описи.

Вместе с тем работодатель И.Э., Ш. - индивидуальный предприниматель И.Н. согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" своевременно исполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о заключении с И.Э. и Ш. трудовых договоров от 15.02.2022. Факт получения уведомления 25.02.2022 подтверждается почтовым уведомлением. Административными ответчиками в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство фактически признано.

Административными ответчиками не оспаривается, что в миграционном органе имеется информация о трудовой деятельности И.Э., Ш.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ при поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

При этом суд полагает, что по смыслу п. 7 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в целом предоставление трудового договора не является самоцелью, а необходимо для проверки органом по вопросам миграции регистрации работодателя, являющегося юридическим лицом (ИП) в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРИП).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным сделать вывод о том, что сведения о трудовых договорах, заключенных с И.Э., Ш., появились в миграционном отделе административного ответчика не позднее 25.02.2022, что позволяло территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел провести проверку регистрации работодателя, являющегося индивидуальным предпринимателем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (УМВД России по Архангельской области) до истечения двух месячного срока, предусмотренного для представления копии трудового договора, обладал сведениями о трудоустройстве И.Э., Ш.»