Система прослеживаемости товаров в бюджетных учреждениях

Правила национальной системы прослеживаемости товаров распространяются на организации и ИП, которые совершают операции с прослеживаемыми товарами. Они признаются участниками оборота таких товаров (п. 2 Положения о национальной системе прослеживаемости товаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 N 1108).

Чтобы обеспечить прослеживаемость товаров, организации и ИП должны подавать в инспекцию следующие документы (п. 2.3 ст. 23 НК РФ, п. 2, пп. "а", "б" п. 13 Положения о национальной системе прослеживаемости товаров):

• уведомления о перемещении товаров, подлежащих прослеживаемости, с территории РФ на территорию другого государства - члена ЕАЭС;
• уведомления о ввозе товаров, подлежащих прослеживаемости, с территории другого государства - члена ЕАЭС на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией;
• отчеты об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости;
• уведомления об имеющихся остатках товаров, подлежащих прослеживаемости.

При этом в Письме ФНС России от 08.04.2022 N 08-05/0369@ сказано, что Уведомление об имеющихся остатках товаров, подлежащих прослеживаемости, а также Отчет об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости, представляет либо сам участник оборота товаров, подлежащих прослеживаемости, являющийся собственником товара, либо уполномоченный представитель участника оборота товаров, подлежащих прослеживаемости.

За бюджетным учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ в общем порядке. Собственником такого имущества является РФ, ее субъект, муниципальное образование (п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, ст. 296 ГК РФ).

В связи с этим в Письме ФНС России от 08.04.2022 N 08-05/0369@ сделан вывод, что обязанность по представлению отчетности у учреждения, не являющегося собственником имущества, в рамках системы прослеживаемости не возникает.

Таким образом, в соответствии с Письмом ФНС России от 08.04.2022 N 08-05/0369@ бюджетные учреждения не предоставляют отчетность в рамках системы прослеживаемости, поскольку не являются собственниками имущества, владея им на праве оперативного управления.

Вместе с тем при возникновении последующих операций, влекущих прекращение права собственности Российской Федерации на имущество, которое подлежит прослеживаемости, учреждение может стать участником документооборота в соответствии с пунктом 2 Положения (Письмо ФНС России от 08.04.2022 N 08-05/0369@).

Отметим, что в случае если организация не представит в срок отчет или уведомление о прослеживаемых товарах, это не будет являться налоговым правонарушением, следовательно, не повлечет ответственность по ст. ст. 126 и 126.1 НК РФ. За такое нарушение только планируется установить административную ответственность в рамках КоАП РФ (Письмо ФНС России от 04.10.2021 N ЕА-4-15/14005@).