В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг наименование страны происхождения товара.
Является ли поставкой товара выполнение работ по ремонту набивного покрытия площадок и дорожек с применением материалов указанных в техническом задании?
Являются ли в данном случае материалы товаром? Требуется ли указание страны происхождения товара в этом случае?
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27.12.2019 N 449-ФЗ в пункт 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", наименование страны происхождения товара указывается всегда при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. Поэтому при заключении контракта применяются нормы ГК РФ, в случае если они не противоречат Закону N 44-ФЗ. Закон № 44-ФЗ не раскрывает понятия закупки товара, выполнения работ, оказания услуг. Полагаю, что в данном случае вопрос должен решаться в соответствии с нормами ГК РФ.
В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю. Товаром могут быть любые вещи, не изъятые из оборота (часть 1 статьи 455 ГК РФ). На изготовление же вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику заключается договор подряда (п. 1 ст. 703 ГК РФ).
Таким образом, по моему мнению, выполнение работ по ремонту набивного покрытия площадок и дорожек не является поставкой товара.
При этом материалы, применяемые при выполнении работ, будут являться товарами с точки зрения положений части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и если они указаны в техническом задании, то по ним требуется указание страны происхождения товара.
В силу непродолжительного действия нормы (в части обязательного указания страны происхождения товара) разъяснения официальных органов и судебная практика по данному вопросу отсутствуют.
Отметим, что буквальное исполнение данной нормы закона можно довести до абсурда. Так, например, при закупке услуг по предоставлению проживания (см. решение Псковского УФАС России от 30.01.2020 по делу N 060/06/67-29/2020) заказчик
формально должен потребовать указания страны происхождения лампочек в холле гостиницы и прокладок в смесителе в ванной комнате.
Услуга оказывается в соответствии с Регламентом Линии консультаций КАДИС.
