На сегодня уже сформирована необходимая нормативно-правовая база и налажен механизм действия энергосервиса в бюджетной сфере, однако существуют ошибки, которые допускаются при реализации энергосервисного контракта.
Об особенностях заключения энергосервисного контракта рассказывает журналу «Руководитель бюджетной организации» Исанбердина Диана Гизаровна — главный специалист отдела технической экспертизы и управления проектами ГАУ РБ «РНЦ энергосбережения и энергоэффективных технологий».
— Диана Гизаровна, давайте напомним читателям, что такое энергосервисный договор на практике.
— Энергосервисный контракт (договор) — договор, предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. По сути, это проведение исполнителем энергосберегающих мероприятий, которые должны обеспечить заказчику экономию потребления энергоресурсов.
После внедрения энергоэффективного оборудования и проведения энергосберегающих мероприятий снижается потребление энергоресурсов, а следовательно, и их оплата. Возникшая экономия по оплате распределяется между энергосервисной компанией (ЭСК) и заказчиком в соотношениях, указанных в энергосервисном контракте.
В качестве примера рассмотрим такую ситуацию. Бюджетное учреждение потребляет 10 000 кВт-ч в месяц, и оплата составляет 35 000 руб. (тариф — 3,5 руб. за 1 кВт-ч). После проведения ЭСК работ месячный уровень потребления электроэнергии снижается и составляет 8000 кВт-ч — оплата, соответственно, 28 000 руб. То есть возникает экономия в размере 7000 руб. В контракте предусмотрено, что 70% экономии направляются на оплату контракта — 4900 руб., а 30% (или 2100 руб.) остаются в распоряжении учреждения.
Стоит обратить внимание, что в представленном расчете отсутствует экономия электроэнергии за март. В этом случае нет и оплаты по энергосервису. Таким образом, самый «жирный» плюс энергосервиса: бюджетное учреждение ограждает себя от недобросовестных исполнителей, дающих «пустые» обещания и рекламирующих дешевое, не соответствующее заявленным характеристикам оборудование. В энергосервисе участвуют лишь те компании, которые имеют интерес в том, чтобы бюджетное учреждение максимально эффективно использовало энергоресурсы, а потому применяют наилучшее энергоэффективное оборудование.
Как показывает практика реализации энергосервисных контрактов в Республике Башкортостан, запланированная экономия достигается и оплата производится строго по графику.
— А если запланированная экономия не будет достигнута? Несет ли исполнитель ответственность за это? Если да, то какую?
— Обязательные условия, включаемые в энергосервисный договор, прописаны в ч. 2 ст. 19 Закона об энергосбережении. Таких условий три, и они касаются обеспечения исполнителем величины экономии энергоресурсов, срока действия договора и иных обязательных условий энергосервисных договоров, установленных законодательством РФ. К обязательным условиям относится и включение в контракт мер ответственности исполнителя за недостижение предусмотренного контрактом размера экономии, что указано в п. 17 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта). Но и кроме этого условия, определяющего порядок начисления штрафных санкций, у исполнителя все равно имеется сильный стимул работать «на совесть»: не получили экономию — не получили возврат инвестиций.
Говоря об ответственности за недостижение запланированных результатов, следует учитывать и то обстоятельство, что данная ответственность обоюдная. Экономия не может быть достигнута, если, например, заказчик представил недостоверные или неактуальные сведения об объекте (о дате капитального ремонта, технических характеристиках оборудования, потребляющего энергоресурс, и т.д.). Заказчик может негативно повлиять на размер экономии, если он ненадлежащим образом содержит и обслуживает объект или оборудование. В таком случае ответственность за недостижение результатов с исполнителя снимается, поскольку обязанности заказчика по предоставлению достоверной информации и содержанию и обслуживанию объекта и оборудования должны быть прописаны в контракте — это правило из п. 16 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта).
Некоторые недостоверные данные могут быть предоставлены заказчиком просто в результате ошибки. Однако исполнитель обязан обеспечить размер экономии, указанный в контракте, и, как я уже говорила, в случае недостижения экономии оплаты по энергосервису исполнитель не получит. Поэтому ЭСК необходимо провести обследование для уточнения сведений, которые были внесены в опросный лист заказчиком, а также принять меры по надлежащей эксплуатации заказчиком оборудования — словом, сделать все, чтобы запланированная экономия была достигнута.
— Но все-таки что должны делать исполнитель и заказчик, чтобы исключить вероятность недостижения запланированных показателей?
— Для исполнителя и для заказчика главное — снижение энергопотребления и, следовательно, получение экономии. Поэтому при разработке энергосервисного контракта нужно учесть любые риски, то есть просчитать возможность возникновения тех или иных ситуаций и их последствий. Например, при определении размера экономии нужно брать во внимание изменение факторов, оказывающих влияние на объемы потребления энергетических ресурсов. Такие факторы могут быть различными: возможное изменение количества потребителей энергоресурсов (например, когда учреждение готовится расширить спектр услуг и привлечь новых посетителей) или погодные условия в определенный период (среднесуточная температура воздуха, продолжительность отопительного периода). А потому в приложении к энергосервисному контракту прописывается приведение объемов потребления в отчетном периоде к сопоставимым условиям. На сегодня Минэнерго уже утвердило порядок определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергоресурсов, где указаны основные факторы, влияющие на размер экономии.
— Только ли за установленное оборудование несет ответственность исполнитель?
— Типичной ошибкой многих заказчиков является заблуждение, что после заключения энергосервисного контракта исполнитель начинает нести ответственность за весь комплекс энергопотребления здания. Однако энергосервисная компания отвечает только за то оборудование, которое было установлено в рамках заключенного договора. По окончании срока действия контракта прекращается и обслуживание внедренного оборудования исполнителем.
— А что делать в случаях, когда заказчик неправильно эксплуатирует установленное оборудование и исполнитель не получает экономию?
— Да, бывают ситуации, когда заказчик неправильно эксплуатирует установленное оборудование. Ответственность за такие действия лежит на заказчике, и она должна быть прописана в контракте.
В силу абз. 2, 3 п. 16 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта) в документ включаются обязанности заказчика надлежащим образом содержать и обслуживать объект (если это условиями контракта не возложено на исполнителя), а также обеспечивать согласованные сторонами режимы и условия использования энергоресурсов. Ответственность за неисполнение данных требований прописана в абз. 2 п. 18 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта).
— Бюджетное учреждение и энергосервисная компания заключили договор, провели энергосберегающие мероприятия и получают экономию. Скажется ли это на последующем финансировании учреждения?
— Действительно, по окончании срока действия договора образовавшуюся экономию учреждение может распределять на собственные нужды. На дальнейшем финансировании учреждения это не отразится.
Финобеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственного (муниципального) задания на оказание услуг или выполнение работ (госзадания) осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета. Объем такой субсидии рассчитывается исходя из нормативных затрат на оказание услуг. Направления использования бюджетными учреждениями субсидии определяет план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) учреждения. Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в соответствии с Требованиями к ПФХД в разрезе выплат, в которые входит и оплата коммунальных услуг.
Минфин в Письме № 02-03-06/5448 разъясняет, что бюджетные и автономные учреждения имеют возможность как сохранять в своем распоряжении средства, сэкономленные в результате проведения ими мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению, так и направлять указанную экономию на определенные цели, в том числе на увеличение расходов по оплате труда в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 24 Закона об энергосбережении.
Следует помнить, что в этом случае бюджетному учреждению нужно будет уточнить показатели ПФХД, связанные с выполнением госзадания. Причем учредитель может предоставить право утверждать ПФХД руководителю бюджетного учреждения (п. 22 Требований к ПФХД). А не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения и направляются в следующем году на те же цели.
Подбробнее см. КонсультантПлюс, раздел «Комментарии законодательства», Интервью, «Руководитель бюджетной организации», 2016, № 12
