Должен ли заказчик по 44-ФЗ разработать и утвердить антикоррупционный стандарт закупочной деятельности?

Действующее законодательство не предусматривает такой обязанности для государственных и муниципальных заказчиков.

Понятие антикоррупционного стандарта в действующем российском законодательстве не раскрывается, однако содержится в ст. 2 Модельного закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике" (принят на 22 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление от 15.11.2003 N 22-15) (далее — Модельный закон), а именно: антикоррупционные стандарты — единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

В п. 5 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции предусмотрено введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Вместе с тем все из указанных гарантий, ограничений и запретов содержатся в положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, который имеет прямое действие на территории РФ и распространяется на всех государственных и муниципальных заказчиков, за исключением случаев, прямо предусмотренных данным Законом (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Кроме того, ряд антикоррупционных мер предусмотрен Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Минтруд России в составе мер по предупреждению коррупции в организациях предусмотрел установление для соответствующей области деятельности работников антикоррупционных стандартов (стандартов и кодексов поведения), то есть единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в этой области. Антикоррупционные стандарты для работников рекомендуется закреплять в локальных нормативных актах организации (разд. «Стандарты и кодексы поведения»).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность заказчиков по Закону о контрактной системе разрабатывать и утверждать антикоррупционные стандарты закупочной деятельности, поскольку они уже сформулированы в Законе о контрактной системе. Введение такого стандарта предусмотрено в качестве рекомендательной меры в рамках реализации механизмов противодействия коррупции на территории РФ, при этом содержание стандарта не должно вступать в противоречие с нормами Закона о контрактной системе как акта специального законодательства.