ВС РФ обобщил практику по спорам, связанным с отдельными категориями земель
Обзор посвящен землям, изъятым из оборота или ограниченным в нем: особо охраняемым природным территориям, землям лесного фонда, участкам в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
При создании государственного природного заказника не требуется предварительное согласие собственников, владельцев и пользователей участков, которые включаются в его границы.
В границы ООПТ могут включить участок, находящийся в частной собственности. Собственник участка не лишается права продолжать его использование в прежнем режиме, если оно не создает опасности для экологии, жизни и здоровья людей, объектов культурного наследия.
Функциональное зонирование ООПТ нужно обосновывать. Если похожие по характеристикам участки попали в зоны с разным режимом, но причины такого различия не раскрыты, соответствующее регулирование могут признать незаконным.
Создание заказника после заключения охотхозяйственного соглашения может повлечь его изменение или расторжение.
При исключении участка из границ ООПТ должна быть проведена его оценка применительно ко всему природному комплексу.
Если участок находится в границах национального парка и не подпадает под исключения, установленные для населенных пунктов, право частной собственности на него возникнуть не может. Такой участок находится в федеральной собственности, а зарегистрированное за частным лицом право может быть признано отсутствующим (п. 9).
Если населенный пункт включен в состав ООПТ, но сведения о его границах не внесены в ЕГРН, участки считаются ограниченными в обороте. Это может помешать их предоставлению в собственность, например под ИЖС.
Строительство многоквартирных домов в рекреационной зоне ООПТ недопустимо.
Добыча полезных ископаемых на территории государственного природного заказника не допускается, если положением о заказнике запрещена производственная деятельность.
Земли лесного фонда
Если участок был предоставлен до 1 января 2016 года, а сведения о нем в ЕГРН и государственном лесном реестре расходятся, по общему правилу приоритет имеют данные ЕГРН. Суд должен проверить не только записи в реестрах, но и историю формирования участка, его фактическое использование, наличие лесных насаждений, законность возникновения права и добросовестность приобретателя.
Требование об установлении границ участка является самостоятельным способом защиты. Если лесничество или другое заинтересованное лицо возражает против согласования границ, суд должен определить границы участка по координатам или иным предусмотренным законом способом.
При отсутствии кадастрового учета участок может быть признан относящимся к лесному фонду по материалам лесоустройства и сведениям государственного лесного реестра. Доказательствами могут быть выписки из реестра, таксационные описания, планы лесных насаждений и карты-схемы лесничеств.
Если участок был сформирован законно, внесен в ЕГРН, освоен, не покрыт лесом и используется по назначению, это может защитить собственника от изъятия участка только из-за пересечения с землями лесного фонда.
Не считается добросовестным приобретатель, который купил участок, преимущественно покрытый многолетними лесными насаждениями, и не проверил, не относится ли он к землям лесного фонда. Такие обстоятельства должны вызывать разумные сомнения в законности приобретения.
Если с лесным фондом пересекается только часть участка, нельзя автоматически прекращать право на весь участок. Нужно оценить, можно ли разделить или изменить участок с учетом минимальных и максимальных размеров, установленных законом.
По требованиям об оспаривании права на участок из-за пересечения с землями лесного фонда применяется исковая давность. Срок исчисляют с момента, когда уполномоченный орган узнал или должен был узнать о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком.
В лесопарковых зонах объекты электросетевого хозяйства можно размещать только для энергоснабжения объектов, которые сами допускаются в таких зонах лесным законодательством. Удобство или меньшая стоимость прокладки кабеля через защитный лес не обязывают выдать разрешение.
Ограждать лесной участок можно только в случаях, предусмотренных законом. Для участков, предоставленных в рекреационных целях, возведение ограждения не предусмотрено, если нет специальных оснований для ограничения доступа граждан.
Береговая полоса водного объекта
Если участок или его часть находится в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, зарегистрированное право частной собственности может быть признано отсутствующим полностью или в соответствующей части. Приватизация таких земель запрещена, поскольку береговая полоса предназначена для свободного доступа граждан.
Добросовестность приобретателя не поможет сохранить участок, сформированный за счет береговой полосы.
Договор аренды участка в границах береговой полосы может заключить орган местного самоуправления, если участок находится в неразграниченной государственной собственности. Условие — арендатор должен обеспечить свободный доступ граждан к воде и береговой полосе.
Отсутствие в ЕГРН координат береговой полосы не освобождает от обязанности обеспечить доступ к водному объекту. Береговая полоса существует в силу закона, поэтому забор или иной объект, мешающий проходу граждан, должен быть демонтирован.
Подписаться на тематическую новостную рассылку
Подписаться
