Что такое НМЦК в госзакупках? Это расчет суммы, которую можно максимально потратить на закупку.
Почему важно правильно обосновывать НМЦК
- Эффективность расходования бюджетных средств. Обоснованная цена позволяет государству избежать завышения стоимости товаров, работ или услуг и эффективно распределять бюджетные средства.
- Противодействие коррупции. Четкое обоснование цен снижает риск коррупционных схем, связанных с искусственным завышением контрактов или выбором конкретных поставщиков по договорённости.
- Повышение прозрачности закупок. Подробная информация о формировании НМЦК повышает открытость процесса закупки, делая его доступным для общественного контроля и мониторинга.
- Соблюдение законодательства. 44-ФЗ устанавливает требования к порядку формирования и обоснованию НМЦК, несоблюдение которых ведёт к признанию конкурса недействительным.
- Привлечение добросовестных участников. Чётко сформулированная и обоснованно рассчитанная НМЦК способствует привлечению большего числа потенциальных исполнителей, обеспечивая конкуренцию и качество исполнения заказа.
Методика расчета НМЦК
В законе перечислены 5 основных методов: анализ рынка, тарифный, проектно-сметный, нормативный, затратный. Для некоторых закупок эти методы не подойдут: для них установлены свои особенности.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Используется по умолчанию и считается приоритетным
Порядок расчета:
- определить ТРУ, идентичный вашему или однородный, то есть тот, которым можно заменить ваш товар;
- получить информацию о цене;
- определить однородность полученных цен;
- рассчитать НМЦК по формуле.
При определении идентичности и однородности ТРУ, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий заказчик вправе руководствоваться Методическими рекомендациями N 567.
Если в ответ на запрос получено только 1 компредложение, то необходимо использовать альтернативные методы получения ценовой информации. Например, вы можете направить дополнительные запросы о предоставлении коммерческих предложений, использовать информацию из общедоступных источников или реестра контрактов, разместить запрос цен в ЕИС. Чтобы избежать претензий от ФАС, нужно получить как минимум 3 предложения.
Можно ли брать самую низкую цену из анализа рынка для определения НМЦК, или надо считать среднюю?
Полагаем, что при расчете стоимости вы вправе при необходимости использовать наименьшее предложение о цене ТРУ, выявленное в ходе сопоставления рыночных цен. Запрет на это в Законе N 44-ФЗ отсутствует.
Такая ситуация возможна, если финансирование конкретной закупки ограничено определёнными рамками бюджета. Так, при приобретении медицинских изделий заказчик вправе уменьшить установленную цену ниже той, которую выявил рыночный анализ, если имеющихся финансовых ресурсов недостаточно для покрытия первоначальной суммы.
Важно учитывать, что отдельные региональные или ведомственные нормативные акты могут устанавливать дополнительные правила — например, разрешать заказчику принять минимальное рыночное предложение либо обязывать следовать рекомендациям Минфина (№ 567) относительно расчёта средневзвешенной величины начальной максимальной цены контракта.
Как обосновать НМЦК тарифным методом
Этот способ используется, если цена на объект закупки регулируется государством или устанавливается муниципальным правовым актом.
Вы должны рассчитать цену таким способом, например, при закупках услуг:
- водоснабжения и водоотведения
- теплоснабжения
- электроснабжения
- общедоступной электросвязи и почтовой связи согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637
Чтобы рассчитать НМЦК этим способом, нужно умножить установленную цену (тариф) за единицу ТРУ на их количество
Сведения о тарифах приведены на сайте ФАС России.
Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом
Вы обязаны обосновать начальную максимальную цену контракта проектно-сметным методом, если планируете закупать:
- работы по строительству (реконструкции), сносу или капитальному ремонту объекта капитального строительства, которые будут выполняться в соответствии с проектной документацией;
- работы по сохранению памятников истории и культуры. Исключение - научно-методическое руководство, технический и авторский надзор за такими работами.
Минстрой России полагает, что использование метода определения начальной максимальной цены контракта на основании нормативных показателей федерального реестра сметных нормативов является приоритетным способом оценки стоимости инженерных изысканий и проектных работ. Другие подходы, включая применение метода анализа рынка, используются исключительно тогда, когда отсутствуют необходимые нормы в официальном реестре сметных нормативов.
В ситуации, когда определение НМЦК осуществляется посредством компредложения, учитывающего актуальные рыночные цены текущего периода исполнения договора, корректировка индекса прогнозируемого роста инфляции не производится.
Закон № 44-ФЗ и Методические рекомендации № 567 не предусматривают обязательное использование и порядок применения индексов-дефляторов. Однако такие требования могут устанавливаться НПА субъектов РФ либо ведомственными актами отдельных отраслей экономики.
Как обосновать НМЦК нормативным методом
Указанный способ расчёта начальной максимальной цены контракта используется тогда, когда головное ведомство вашей организации установило максимальные допустимые цены на приобретаемые ТРУ.
Чтобы узнать эти лимитированные цены, необходимо обратиться к требованиям, установленным для конкретных видов товаров, работ или услуг, опубликованным в ЕИС в разделе планирования закупок — подраздел «Правила нормирования в сфере государственных закупок (44-ФЗ)».
Расчет производится путём умножения требуемого количества ТРУ на установленный максимальный предел стоимости единицы. Рекомендуется совмещать этот метод с рыночным анализом цен. Итоговая стоимость принимается наименьшей из двух полученных значений: той, что рассчитана нормативным способом, и той, что была установлена посредством анализа рыночной ситуации.
Как обосновать НМЦК затратным методом
Такой порядок расчета используется в тех ситуациях, когда остальные методы определения начальной максимальной цены контракта неприменимы. Это актуально, например, при приобретении уникального товара, выполнении специфической работы или оказании уникальной услуги, когда на рынке недостаточно предложений от различных поставщиков.
Для расчета суммируются все общепринятые производственные издержки, включающие прямые и косвенные расходы, а также стандартная прибыль для соответствующей отрасли бизнеса. К таким расходам относятся аренда помещений, заработная плата сотрудников, налоговые платежи, стоимость сырья и комплектующих материалов, топлива, электроэнергии, коммунальных платежей и прочие аналогичные траты.
Данные о размере прямых и косвенных расходов, а также о средней норме прибыли можно почерпнуть из открытых сведений о контрактах, размещённых в ЕИС, и из иных общедоступных информационных ресурсов, включая аналитику рынка, подготовленную самим заказчиком.
В КонсультантПлюс можно посмотреть позиции судов по спорным вопросам по затратному методу обоснования цены:
- Решение госоргана о возврате части денег, выплаченных по договору, признается законным, если обоснование первоначальной цены договора, выполненное затратным методом, учитывало работы, исполнение которых фактически не подтверждено документами.
- Недействительность конкурсной документации ввиду ошибочного формирования начальной максимальной цены договора затратным методом сама по себе не является основанием для взыскания убытков или неосновательного обогащения с государственного заказчика.
- Исполнитель освобождается от обязанности компенсировать заказчику экологические платежи по заключённому договору, если расчёт начальной цены, произведённый затратным методом, изначально не включал расходы на компенсацию негативного воздействия на окружающую среду.
Когда не требуется обоснование цены с едпоставщиком
Обоснование НМЦК необязательно указывать непосредственно в самом договоре, если вы осуществляете закупку у едпоставщика на основаниях, не предусмотренных ч. 4 ст. 93 44-ФЗ. Примеры таких ситуаций включают:
- Закупка товаров или услуг, связанных с деятельностью организаций, работающих в условиях естественной монополии
- Проведение небольших закупок
- Заключение договоров на предоставление услуг водоснабжения, водоотведения, отопления, обращения с твёрдыми бытовыми отходами.
Какие предусмотрены санкции за несоблюдение правил расчета и обоснования цены
За нарушение правил определения и обоснования НМЦК должностные лица заказчика могут быть привлечены к штрафу до 50 тыс. руб. (часть 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Если речь идет о государственном оборонном заказе, наказание предусмотрено отдельно (часть 1 статьи 7.30.3 КоАП РФ).
Контроль над соблюдением порядка установления НМЦК ведут государственные финансовые контролирующие органы муниципальных образований и регионов. Исключениями являются случаи, касающиеся заказов в области обороны государства и закрытых процедур закупок федерального уровня, информация о которых относится к государственной тайне.
За умышленное нарушение законов о контрактной системе, повлекшее значительный ущерб интересам государства, предусмотрена возможность уголовной ответственности (статья 200.4 УК РФ).
При неправильном установлении НМЦК, будь то её намеренное снижение или повышение, заказчик может подвергнуться общим мерам ответственности, предусмотренным за подобные нарушения. Уменьшение НМЦК относительно первоначально рассчитанного показателя возможно лишь в случае недостаточной финансовой обеспеченности процедуры закупки.
Искусственное завышение НМЦК способно привести к неэффективному использованию бюджетных средств и нанести существенный ущерб государственным финансам. Такие действия могут рассматриваться как преступление и наказываться уголовно.