Изменения законодательства, влияющие на деятельность малых и средних предприятий в 2016 году, и что даст Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства?
В свете значительного снижения мировых цен на нефть и, как следствие, значительного снижения доходов, поступающих в бюджет Российской Федерации от нефтяного сектора экономики, государство возлагает большие надежды на развитие и конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМиСП). Но чтобы стимулировать налоговые потоки со стороны СМиСП, для начала необходимо стимулировать сами СМиСП: уменьшить и упростить учет и отчетность, снизить (или хотя бы оптимизировать) налогообложение, избавить от многочисленных проверок, да и просто, что называется, помочь деньгами.В этом материале мы остановимся на некоторых шагах, предпринятых законодателями в рамках содействия малому и среднему бизнесу. Но, как нередко это бывает, не обошлось и без ложки дегтя и так в небольшом горшочке мёда.
Прежде всего изменились сами критерии отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к СМиСП, предусмотренные ст. 4 федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 № 702 изменен лимит по выручке от реализации для отнесения хозяйствующих субъектов к СМиСП. Теперь такие лимиты составляют (без учета НДС):
- 120 млн руб. — для микропредприятий;
- 800 млн руб. — для малых предприятий;
- 2000 млн руб. — для средних предприятий.
Отменено ограничение по периодичности (раз в пять лет) принятия подобного акта Правительством РФ. Теперь Правительство сможет с любой регулярностью пересматривать (надеемся, что только повышать) предельные значения выручки.
Значения показателя среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год остались на прежнем уровне:
- от 101 до 250 человек включительно — для средних предприятий;
- до 100 человек включительно — для малых предприятий, среди которых выделяются микропредприятия — до 15 человек.
Согласно федеральному закону от 29.06.2015 № 156-ФЗ порог участия иностранных юридических лиц, а также российских юрлиц, не являющихся СМиСП, в уставном капитале СМиСП увеличен с 25 до 49%. Но следует отметить, что эта норма (пп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 закона № 209-ФЗ) в редакции федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ распространяется только на ООО.
Акционерному обществу, для того чтобы соответствовать критериям, нужно выполнение одного из следующих условий:
- акции отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики;
- деятельность заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям такого общества — бюджетным, автономным научным учреждениям;
- субъект получил статус участника проекта «Сколково»;
- учредители включены в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности.
Три последние позиции могут использовать все хозяйственные общества и партнёрства. Таким образом, акционерному обществу не так уж и просто будет соответствовать новым критериям СМиСП, которые начнут применяться с 1 августа 2016 года.
Из положительного — с 2 до 3 лет увеличен период, в течение которого сохраняется категория СМиСП в случае превышения предельных значений.
В качестве финансовой поддержки СМиСП в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2016 год на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства предусмотрено почти 10 млрд рублей. Распоряжением Правительства РФ от 07.03.2016 № 389-р эти средства распределены между субъектами РФ. Так, в частности, Санкт-Петербургу достанется 329 511 571 рублей, а Ленинградской области 119 511 206 рублей.
Ещё 1,5 млрд рублей в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» предусмотрено на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации.
Помогает федеральное законодательство малым и средним предприятиям, обязав ряд заказчиков закупать у СМиСП товары (работы, услуги), тем самым создавая определённые преференции по сравнению с другими участниками закупок.
Так, согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять
закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.
Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 устанавливает особенности участия СМиСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанными в федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно Постановлению у юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 закона № 223-ФЗ, с годовым объемом выручки более 2 млрд рублей с 2016 года годовой объем закупок, в которых участвуют СМиСП, должен составлять не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных только с СМиСП, должен быть не менее 10%.
Всё бы ничего, но зачастую это предполагает регистрацию на определенных электронных торговых площадках, наличие электронной подписи, внесение обеспечения заявки и контракта, то есть приводит к дополнительным затратам трудовых и денежных ресурсов. Кроме того, возникает вероятность попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Предпринимаются определенные попытки поддержать и простимулировать малого и среднего предпринимателя и на региональном уровне.
Так, например, в Ленинградской области существуют различные программы субсидирования СМиСП, например:
- для возмещения части затрат, связанных с заключением договоров лизинга и с уплатой процентов по кредитным договорам;
- для создания средств размещения, в том числе гостевых комнат, предназначенных для проживания туристов;
- для организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, а также иных подобных им видов деятельности по присмотру и уходу за детьми.
Существует ряд программ поддержки СМиСП и в Санкт-Петербурге.
На сегодня законодательство не предусматривает особой процедуры регистрации хозяйствующих субъектов в качестве СМиСП.
Лишь органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие поддержку СМиСП, обязаны вести специальные реестры СМиСП — получателей такой поддержки. Но в соответствии со ст. 4.1 федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ уже с 1 июля 2016 года сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, будут вноситься в единый реестр СМиСП. Такие сведения будут размещаться в открытом доступе на официальном сайте ФНС России.
Первое размещение сведений, содержащихся в едином реестре СМиСП, в сети Интернет осуществляется 1 августа 2016 года.
Дальнейшее размещение сведений на официальном сайте ФНС России осуществляется ежемесячно, начиная с 10 сентября 2016 года.
В реестр будет включаться следующая информация:
- данные из ЕГРЮЛ и ЕГРИП;
- сведения о производимой продукции по ОКПД, об участии в госзакупках и др.;
- сведения о доходе и среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.
Содержащиеся в Едином реестре СМиСП сведения исключаются из реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если СМиСП не представили в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать установленным условиям.
Хочется надеяться, что создание реестра снимет необходимость каждый раз подтверждать свой статус при обращении в государственные учреждения, что сэкономит время при общении с чиновниками. Также появится и обратная связь: уполномоченные государственные структуры всегда смогут иметь оперативный доступ к необходимой информации, выявлять основные проблемы и потребности СМиСП и оперативно на них реагировать.
К тому же в целях расширения и координации оказания СМиСП поддержки в соответствии с Указом Президента РФ от 05.06.2015 № 287 сформирована Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства. Предусматривается, что Корпорация выступит в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в целях координации оказания СМиСП поддержки. Принесет ли это какой-то практический результат, пока сказать трудно, но определенную поддержку (прямые гарантии для получения банковских кредитов, консультации) корпорация уже оказывает.
И несколько слов о предоставлении малому бизнесу так называемых надзорных каникул — освобождения на три года от плановых проверок.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введена ст. 26.1. «Особенности организации и проведения в 2016–2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства».
Но стоит отметить, что это не касается, например:
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих некоторые виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения, в социальной сфере;
- субъектов малого предпринимательства, которые ранее привлекались к административной ответственности за грубые нарушения;
- проверок государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного пожарного надзора;
- любых внеплановых проверок;
- налоговых проверок и проверок внебюджетных фондов (как плановых, так и внеплановых).
Так что «каникулы» у малого бизнеса могут выйти очень даже «рабочими».
Конечно, не следует забывать и о других мерах поддержки СМиСП, которые мы часто не замечаем и принимаем как должное:
- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, а также упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
- упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;
- упрощенный порядок составления статистической отчетности;
- передача во владение или в пользование государственного или муниципального имущества на льготных условиях в соответствии с государственными и муниципальными программами.
Обзор подготовил Алексей Павлов,
ведущий эксперт компании «КАДИС»